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一、制定背景與目的
為規(guī)范河源江東新區(qū)財政性資金投資建設(shè)項目的管理，提高財政資金使用效益，保障工程質(zhì)量，控制工程造價，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，結(jié)合江東新區(qū)實際，更新修訂本辦法。本辦法旨在建立健全項目儲備、審批、建設(shè)、變更、驗收等全過程管理制度，實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化、透明化和高效化。
本辦法的出臺旨在解決項目管理中可能存在的流程不規(guī)范、責(zé)任不清晰、監(jiān)管不到位等問題，通過明確項目儲備、審批、建設(shè)、變更、驗收等各環(huán)節(jié)的管理要求，建立權(quán)責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)管有力的項目管理體系，確保財政性資金安全高效使用，推動我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目有序推進(jìn)，助力我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃落地見效。
二、適用范圍與資金類型
本辦法適用于使用江東新區(qū)財政性資金（包括公共財政預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、上級補助、政府債券、行政事業(yè)單位自籌資金等）以直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入的基本建設(shè)項目。
三、管理原則
集中財力、保障重點：優(yōu)先保障重點項目建設(shè)，量力而行，綜合平衡。
程序規(guī)范、依法實施：嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止“三邊工程”（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）。
投資控制、層層把關(guān)：實行“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則。
責(zé)任明確、制度保障：落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和安全責(zé)任制。
四、政策主要內(nèi)容解讀
本辦法共八章五十條，涵蓋項目管理全流程，核心內(nèi)容可分為以下七大板塊：
?。ㄒ唬╉椖績渑c年度計劃
實行“五年規(guī)劃、三年滾動、年度計劃”機制，動態(tài)管理項目儲備庫。項目前期費用納入年度預(yù)算。
各行政事業(yè)單位于每年10月10日前申報下年度項目計劃，由區(qū)發(fā)展財政局牽頭編制年度計劃報管委會批準(zhǔn)。
（二）項目審批管理
實行審批制，項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制項目建議書、可行性研究報告等。
初步設(shè)計與概算、施工圖設(shè)計與預(yù)算需經(jīng)相應(yīng)主管部門和財政部門審核。
總投資400萬元以下項目簡化審批程序，不審批可行性研究報告和概算。
?。ㄈ┱袠?biāo)投標(biāo)管理
嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，防止拆分項目規(guī)避招標(biāo)。
招標(biāo)文件實行聯(lián)合審查制度，1000萬元以上項目由分管領(lǐng)導(dǎo)召集多部門會議聯(lián)合審定，1000萬元以下項目由招標(biāo)人組織會簽后報分管領(lǐng)導(dǎo)審定，實行告知性備案。
（四）工程變更管理
1.實行“先審批、后變更”原則，嚴(yán)禁擅自變更。
2.變更分為兩類：
50萬元以下或10%以內(nèi)：由多部門聯(lián)合確認(rèn)，報分管領(lǐng)導(dǎo)和主任批準(zhǔn)；
50萬元以上或10%以上：需報管委會常務(wù)會議審定。
?。ㄎ澹┛⒐を炇张c結(jié)算
1.項目竣工后由建設(shè)單位組織驗收，合格后方可交付使用。
2.結(jié)算實行分級審核：
50萬元以下：由業(yè)主單位委托中介評審，財政部門抽查；
50萬元以上：由區(qū)發(fā)展財政局委托中介審核。
3.后續(xù)管理：驗收合格后 3 個月內(nèi)報送結(jié)算材料，財政部門 6 個月內(nèi)完成審核；項目業(yè)主單位需及時辦理財務(wù)決算批復(fù)和產(chǎn)權(quán)登記。
?。┍O(jiān)督管理
1.部門監(jiān)督：區(qū)發(fā)展財政局定期報告計劃執(zhí)行情況，各職能部門按職責(zé)開展監(jiān)督檢查；審計部門出具的審計報告對相關(guān)單位具有約束力。
2.社會監(jiān)督：項目相關(guān)單位名稱及責(zé)任人需在施工現(xiàn)場和建筑物顯著位置公示，公布舉報方式，接受社會舉報。
3.績效評價：實行項目績效評價制度，由區(qū)發(fā)展財政局牽頭組織實施。
（七）法律責(zé)任
對項目建設(shè)相關(guān)單位、咨詢機構(gòu)、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及行政部門的違法違規(guī)行為，明確了通報批評、限期整改、禁止參與新區(qū)項目、賠償損失等處罰措施，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、責(zé)任追究機制
對項目建設(shè)中出現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)開工、擅自變更、違規(guī)招標(biāo)、挪用資金、驗收不合格等行為，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的禁止在一定期限內(nèi)參與新區(qū)財政投資項目。
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